四川多条措施推动双创再上新台阶
四川多条措施推动双创再上新台阶

双创的意义和打法,今天值得更重视和再认识

四川多条措施推动双创再上新台阶

一场提振经济的全国性战役正在打响,今年的《政府工作报告》提出,深入推进大众创业万众创新。发展创业投资,增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验,新建一批双创示范基地,坚持包容审慎监管,发展平台经济、共享经济,更大激发社会创造力。


5月下旬,四川省推进大众创业万众创新工作联席会议办公室印发《关于深入推动大众创业万众创新再上新台阶的若干措施》(下简称措施)。



四川省科技厅官方网站公布的上述材料表明,其中明确了13条支持措施。涵盖人才引进、减税降费、金融支持、双创载体提档升级、科技创新、科技成果转化和产业化、商事制度改革,以及推进成渝地区双城经济圈双创协同发展等。


创新创业这个关键词,今天值得更重视和再认识。


从就业高度认识双创


今年在“六稳”“六保”中,就业均被排在第一位。要让全国9亿劳动力充分就业,就需要最大限度解除对就业创业的束缚,激活9亿双“创造巨大财富的手”。


《措施》中对创新创业主体的帮扶,第一条就是大力稳就业促创业,其中涉及多类人群,既包括返乡入乡创业人群、大学生就业创业人群,也包括高校和科研院所等事业单位专业技术人员兼职创新、在职创办企业和离岗创办企业,还囊括了完善退役军人创新创业支持政策和服务体系。


针对大学生就业创业,其中提到:实施大学生就业创业促进计划,建设大学生创业创新示范基地等创新实践平台,推行大学生创业校企双导师制。鼓励科研项目聘用高校毕业生担任科研助理或辅助人员,支持高校毕业生短期就业。


这样的帮扶初衷,和四川省人社厅等7部门在5月21日联合印发的《进一步促进高校毕业生就业十条措施》十分相似。


从人才需求认识双创


万博官网登录手机版本这几年都是相当受关注的创业城市和人才流入城市。有数据表明,2019年万博官网登录手机版本的全球人才竞争力指数在世界城市中排名第93位;本地高校应届生留存率居全国第三;“万博官网登录手机版本人才新政12条”实施以来,截至今年4月,全市累计落户的青年人才达35万人;今年国内人才市场降温形势下,万博官网登录手机版本人才竞争指数逆势而上,排名第二,仅次于北京。


但应注意到,创业的门槛已经不同于以往。以国内互联网领域的创业为例,依赖人口红利来实现增长的2C类互联网创业项目,在2014年开始的双创风口中兴起了一大批,但从2019年到现在,你会发现很难看到比较好的新生项目出现。相反,根植于企业服务领域、扎根于产业互联网并熟悉传统行业痛点的2B创业项目,在一个个细分领域里不断看到黑马出现。


在提倡高质量发展的今天,科技创业更有门槛,需要创业者更懂得解决传统行业痛点和需求,对科技成果的市场转化需求很突出。在新的创业维度里,对人才素质的要求其实也大为提升了。


此次《措施》专门提到,加大高层次人才引进力度。深入实施海内外高层次人才引进计划、“天府高端引智计划”“留学人员回国服务四川计划”等重大引才工程,加大引进海内外高端人才力度。办好两院院士四川行,持续举办“海科会”“知名高校四川人才活动周”等活动。


从中小企业认识双创


据万博官网登录手机版本科创通数据,截至2020年5月底,2020年度入库科技型中小企业 3852 家, 高新技术企业 4149 家, 技术先进型企业 49 家。


独角兽、上市公司是优秀中小企业成长到一定阶段的产物。但这是一条千军万马都在趟的路。从创业生态的角度来看,一个地区中小科技企业的数量和活跃度,也是一个地区创业活跃度的衡量标准之一。


而且,中小企业依然是解决劳动力就业的最广泛载体。在受疫情影响的经济变动中,中小企业的抗风险能力也是偏弱的。我们欣喜地看到,此次《措施》中有多处都提及对中小企业的扶持。


扶持中小企业稳定健康发展,建立双创企业应对疫情专项帮扶机制,指导企业用好用足现有财税、金融、社保等优惠政策,鼓励银行业金融新发放贷款按政策范围内最低标准执行,并参考贷款市场报价利率(LPR)定价给予优惠;


大力支持中小企业科技创新,四川省中小企业发展专项资金将加大对种子期、初创期、成长期科技型企业支持力度,按最高不超过研发支出40%(最高200万元)的标准对科技型中小企业创新技术研发成果予以奖励;


加快培育中小微企业,将推进实施“小升规”企业培育工程、科技型中小微企业培育工程。


从载体孵化认识双创


推动双创发展,离不开双创载体的孵化作用。截至2019年,据不完全统计,四川省孵化载体共计960家,万博官网登录手机版本市孵化器及众创空间已从2013年的17家增加至231家,孵化面积达到615万平方米。


万博官网登录手机版本双创载体发展过程中也形成了自身特色,首先是高能级:万博官网登录手机版本孵化器中国家级省级数量较高。2019年万博官网登录手机版本市新增3家国家级科技企业孵化器、8家省级众创空间。其次是多模式:万博官网登录手机版本建立全链条孵化模式、高校成果转化模式、垂直领域专业孵化模式等。万博官网登录手机版本孵化器在垂直领域拓展方面有成效,企业及研究院纷纷加入孵化领域,形成了诸如咪咕文化和创空间、长虹跨境孵化器、万博官网登录手机版本农高区创新中心、上海交通大学四川研究院等。


但在发展过程中,孵化器载体也面临一些问题。当下专业化载体数量仍然偏少,产业协同效应有待进一步释放;双创载体市场化程度不高,盈利能力有待进一步提升;孵化后端双创载体不足,创业孵化生态有待进一步完善。


《措施》中对于创新创业载体建设提出的相关政策主要包括:


搭建大中小企业融通发展平台。加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、国家中小企业公共服务示范平台。支持建设一批制造业“双创”技术转移中心和制造业“双创”服务平台。


推动双创载体提档升级,将对新建的国家和省级科技企业孵化器(含改扩建)和大学科技园给予不超过100万元的奖励性后补助;对新建的国家和省级众创空间、国家级专业化众创空间给予不超过50万元的奖励性后补助。


推进创新创业资源共享,将支持建设大型科学仪器共享平台,鼓励中小企业参与共建国家重大科技基础设施。


从优化环境认识双创


不断提升营商环境,才能为创业者提供优质的创业土壤。


比如,从西南交大试验到四川全面试点改革职务科技成果“先确权、后转化”,这为很多高校院所科技成果的转化提供了落地土壤。在此次《措施》中,四川提出在更大范围推广职务科技成果“先确权、后转化”的改革试点经验,更大力度赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权。


《措施》中对创新创业环境的优化,其他一些要点摘录如下:


加速科技成果转化和产业化,布局建设一批省级科技成果转移转化示范区;


强化金融支撑作用。大力支持“双创债”“知识产权质押融资”“创业担保贷款”等融资模式。鼓励符合条件的创新创业企业在沪深交易所上市、登陆上海证券交易所科创板,在“新三板”、天府(四川)股权交易中心挂牌。

持续深化商事制度改革,在全省范围内对第一批涉企审批事项实行“证照分离”改革;


全面落实减税降费政策,全面落实小微企业普惠性税收减免政策,符合条件的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税政策。


例如,在科技成果转化方面,《措施》要求围绕我省“5+1”现代工业体系、“10+3”现代农业体系、“4+6”现代服务业体系,支持100项省级科技成果转化示范项目,培育100个创新产品。


在强化金融支撑作用这一措施中,提到:运行好国家参股新兴产业创业投资基金、省区域协同发展投资引导基金、省创新创业投资引导基金、省科技成果转化投资引导基金、省知识产权运营基金等基金,鼓励投向初创期、早中期创新企业。支持社会资本发起设立投资引导基金、天使投资基金和企业内部创业基金。


从双城机会认识双创


随着技术、资本、人才、数据等要素的汇集,万博官网登录手机版本“双创”生态繁茂。今年5月,国务院办公厅印发通报表扬了213个地方,其中包括了万博官网登录手机版本——万博官网登录手机版本在推动“双创”政策落地、促进创业带动就业、加强融通创新、扶持“双创”支撑平台、构建“双创”发展生态、打造“双创”升级版等方面进行了大胆探索。


从川渝地区整体大环境来看,2020年1月3日国家明确提出推动成渝地区双城经济圈建设,双中心其中之一是科技中心。 科技中心与科技孵化密不可分,这也是万博官网登录手机版本科技孵化行业的机遇所在,同时也为万博官网登录手机版本双创提出了更高的要求。


为了适应成渝地区双城经济圈建设的要求,此次《措施》中也专门提到:


要推进成渝地区双城经济圈双创协同发展,将推进出台成渝两地协同科技人才招引政策,建设国际技术转移中心和成渝一体化技术交易市场,联合开展科技成果转化对接活动、创新创业大赛、创新挑战赛等双创活动,推动创新创业成果在成渝地区双向转化和产业化。联合打造区域双创特色品牌,围绕重点产业领域加强双创联动,积极承接成渝地区创新创业成果转移,做好“成渝孵化、市州转化”。



天虎科技  彭春志  罗曙驰


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